Демонтаж технических устройств на опасном производственном объекте: соотношение терминов «снос», «ликвидация», «демонтаж» и «техническое перевооружение»

Введение

В практике проектирования и промышленной безопасности часто смешиваются четыре близких, но не тождественных понятия: «снос», «ликвидация», «демонтаж» и «техническое перевооружение». Для зданий и сооружений базовым термином обычно выступает снос, для опасного производственного объекта — ликвидация ОПО, для оборудования и технических устройств — демонтаж технических устройств в составе ОПО, а для модернизации или замены оборудования, приводящих к изменению технологического процесса, — техническое перевооружение ОПО.

Терминологическая точность важна не только для проектной, но и для закупочной документации. Неверно выбранное слово может привести к спору о составе работ, необходимости экспертизы промышленной безопасности, составе разделов проектной документации, применимости градостроительных процедур и порядке внесения изменений в реестр ОПО. При этом в ряде случаев требуется не только проектная, но и дополнительная документация — например, документация на техническое перевооружение, документы для внесения изменений в реестр ОПО, материалы экологической экспертизы, а также, при необходимости, результаты обследования строительных конструкций.

Терминологическая рамка

Снос в градостроительном регулировании связан с прекращением существования объекта капитального строительства и включает его разрушение, разборку и/или демонтаж. Содержание и состав проектных решений по сносу раскрываются в Постановлении Правительства РФ № 509 и в Постановлении Правительства РФ № 87, где предусмотрен раздел проектной документации, посвящённый организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства.

Демонтаж используется для обозначения разборки, снятия и удаления оборудования, инженерных систем, конструкций и отдельных элементов объекта. Для технических устройств на ОПО этот термин является наиболее точным, поскольку объектом воздействия выступает не вся площадка, а конкретный участок или его часть. В проектной документации демонтаж обычно увязывается с разделом, посвящённым организации строительства и работам по сносу или демонтажу, а при необходимости — с документацией на ликвидацию участка ОПО или на техническое перевооружение.

Ликвидация в 116-ФЗ применяется к ОПО как к целостному объекту промышленной безопасности. Закон не выделяет самостоятельного термина «ликвидация технических устройств», что влечёт необходимость аккуратной юридической квалификации работ при частичном выводе оборудования из эксплуатации. При этом ликвидация участка ОПО или отдельных опасных производственных составляющих может повлечь необходимость уточнения сведений об объекте и пересмотра его класса опасности по Приложениям 1 и 2 к 116-ФЗ, если после демонтажа снижается объём опасных веществ или исчезают признаки опасности.

Техническое перевооружение — это приводящие к изменению технологического процесса на ОПО внедрение новой технологии, автоматизация ОПО или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на ОПО технических устройств. Термин не означает прекращение эксплуатации объекта; напротив, он описывает его обновление, причём демонтаж старого оборудования может быть частью такого проекта.

Техническое перевооружение ОПО — 116-ФЗ, ст. 1

Нормативные основания

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ относит ликвидацию ОПО к видам деятельности в области промышленной безопасности и закрепляет обязательность документации и экспертизы промышленной безопасности для ликвидации. Этот закон даёт практическую возможность не только регулировать безопасный вывод объекта из эксплуатации, но и пересматривать его идентификационные характеристики, в том числе количество опасных веществ, признаки опасности и, как следствие, класс опасности по Приложениям 1 и 2.

В части технического перевооружения 116-ФЗ устанавливает, что работы осуществляются на основании документации, разработанной в установленном порядке, которая подлежит экспертизе промышленной безопасности; если техническое перевооружение совмещено с реконструкцией, документация на него включается в состав проектной документации на реконструкцию.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ регулирует безопасность зданий и сооружений при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа), включая общую обязанность обеспечивать безопасность людей, имущества и окружающей среды. Он обеспечивает правовую основу для проектирования демонтажа строительных конструкций.

Порядок и объекты экспертизы промышленной безопасности конкретизированы Федеральными нормами и правилами, утверждёнными приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». Этот документ определяет предмет экспертизы, требования к комплекту материалов, срок проведения экспертизы и структуру заключения. Для практики статьи особенно важно, что правила прямо связывают демонтаж и вывод оборудования из эксплуатации с основаниями для проведения ЭПБ.

Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Постановление Правительства РФ от 28.05.2024 № 694 создают правовую возможность для проведения государственной экологической экспертизы в случаях, когда ликвидация, демонтаж или техническое перевооружение сопровождаются экологически значимыми воздействиями. Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 № 703 устанавливает критерии отнесения строений к объектам вспомогательного использования, а Постановления № 509 и № 87 определяют обязательные состав и содержание проектной продукции при сносе или демонтаже объектов капитального строительства.

Разъяснения Ростехнадзора

Особое значение для практики имеет письмо Ростехнадзора от 23.08.2023 № 11-00-15/5817, в котором разъяснено, что при исключении отдельного участка ОПО из реестра необходимо представить заявление о внесении изменений в сведения реестра и документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

Среди подтверждающих документов Ростехнадзор называет проектную документацию на ликвидацию ОПО с реквизитами положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также копии документов, подтверждающих снос (демонтаж) технических устройств, зданий и сооружений на ликвидируемом участке.

Письмо Ростехнадзора от 23.08.2023 № 11-00-15/5817

Дополнительно Ростехнадзор разъяснял особенности вывода из эксплуатации технических устройств, применяемых на ОПО, подчёркивая необходимость документального подтверждения изменения состава ОПО и/или снятия с учёта технических устройств. Отдельного внимания заслуживает разъяснение о том, что под техническим перевооружением ОПО понимается внедрение новой технологии, автоматизация, модернизация или замена технических устройств, если они приводят к изменению технологического процесса на ОПО.

Примеры из практики

В практике встречаются ситуации, когда требуется демонтировать котёл, резервуар, аппарат или трубопровод для дальнейшей утилизации. Этот пример относится прежде всего к теплоэнергетике и котельным установкам, где демонтаж оборудования одновременно затрагивает вопросы промышленной, пожарной и эксплуатационной безопасности.

Другой практический пример связан с выводом из эксплуатации технических устройств как изменением состава ОПО. Это особенно важно для химической, нефтехимической и энергетической отраслей, где после демонтажа части оборудования сохраняются иные признаки опасности.

Третий пример касается ликвидации отдельного участка ОПО: Ростехнадзор указывает, что для исключения части объекта из реестра представляются документы о ликвидации участка и подтверждение сноса (демонтажа) оборудования и конструкций на ликвидируемом участке. В сфере технического перевооружения типовым примером является замена устаревшего насосного агрегата на автоматизированный узел управления при изменении схемы подачи среды или параметров технологического процесса; в таком случае демонтаж старого оборудования не является самостоятельной целью, а выступает элементом модернизации.

Снос объекта капитального строительства

Если речь идёт о сносе здания или сооружения, базовым документом выступает проект организации работ по сносу объекта капитального строительства. Общий порядок подготовки такого проекта вытекает из Градостроительного кодекса РФ, а состав и содержание определяются Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 509.

В составе проектной документации по Постановлению № 87 снос и демонтаж выделены в подраздел, посвящённый организации строительства. Этот раздел является обязательным, если предполагаются работы по сносу или демонтажу объекта либо его частей. Также согласно статье 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации на снос объекта необходима, если объект является особо опасным либо для него нужно установить санитарно-защитные зоны.

Ликвидация опасного производственного объекта

Если речь идёт о ликвидации ОПО, ключевым документом является документация на ликвидацию опасного производственного объекта, подготовленная в порядке статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ. Состав и объём документации определяются индивидуально с учётом специфики конкретного ОПО, но именно эта документация подлежит экспертизе промышленной безопасности, и без положительного заключения ЭПБ реализация работ по ликвидации недопустима.

Правила, утверждённые приказом Ростехнадзора № 420, регулируют процедуру проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению её заключения и к экспертам. В приказе выделены случаи для технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, когда они подлежат экспертизе промышленной безопасности; в целом экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности.

Демонтаж технических устройств

Для демонтажа технических устройств на действующем ОПО специального самостоятельного термина в 116-ФЗ нет, поэтому документацию обычно формируют как документацию на демонтаж в составе проекта, связанного с изменением состава ОПО, либо как часть документации на ликвидацию участка.

Содержательно такая документация должна включать перечень демонтируемого оборудования, обоснование его вывода из эксплуатации, порядок отключения от инженерных сетей и технологических коммуникаций, мероприятия по обеспечению промышленной и пожарной безопасности, схему демонтажа, порядок обращения с отходами и меры по актуализации сведений об ОПО.

Техническое перевооружение ОПО

Если демонтаж оборудования осуществляется не ради ликвидации объекта, а в рамках обновления технологической схемы, применяется режим технического перевооружения. Для него также требуется документация, разработанная в установленном 116-ФЗ порядке, а при включении в состав реконструкции — соответствующее оформление в составе проектной документации на реконструкцию.

Документация на техническое перевооружение должна отражать цель изменения технологического процесса, состав заменяемых и вновь вводимых технических устройств, требования промышленной безопасности, решения по временной остановке оборудования, порядок демонтажа, монтажа и пусконаладочных работ, а также необходимость экспертизы промышленной безопасности.

Заключение

Юридическая грань между техническим перевооружением и реконструкцией ОПО проходит по характеру изменений: если работы направлены на внедрение новой технологии, автоматизацию, модернизацию или замену оборудования без изменения параметров объекта капитального строительства, они, как правило, относятся к техническому перевооружению; если же затрагиваются несущие конструкции, площади, объёмы, этажность или иные строительные характеристики объекта, возникает режим реконструкции.

Терминологическая точность при подготовке документов по выводу объектов из эксплуатации имеет не только лингвистическое, но и юридическое значение. Для целей промышленной безопасности целесообразно различать: снос зданий и сооружений, ликвидацию ОПО, демонтаж технических устройств и техническое перевооружение ОПО. Ошибка в квалификации влечёт риски выбора неверного состава документации, нарушения порядка экспертизы промышленной безопасности, несоответствия градостроительным требованиям, задержек согласования и дополнительных затрат на переработку проекта.

С практической точки зрения точность терминов обеспечивает управляемость процедур, уменьшает риск споров с надзорными органами и подрядчиками и позволяет более экономно выстраивать проектный цикл, поскольку разные правовые режимы влекут разный состав документации, разные сроки и разные обязательства сторон.